分類彙整:香港文章

直上大會?西敏寺議會,就是要先「商議」法案

內容: 

題為編輯所擬。

1. 根據《議事規則》第54(5)條,只要
 
a) 負責法案的官員已經與內務委員會(「內會」)主席磋商
b) 內會已經舉行為該法案恢復辯論作準備的會議
 
官員就可以(在符合時限規定的前提下)書面預告恢復二讀辯論。「為法案恢復辯論作準備」似乎只是描述會議的過程或性質,對於該會議應以何種方式作結(譬如是否需要正式通過一個支持恢復二讀的決議案),《議事規則》並無特別規定。
 
2. 凡《議事規則》無規定的事項,《議事規則》第75(18)條授權內會自行決定其行事方式及程序。內會正是在這程序基礎上通過《內務守則》。因此,雖然《內務守則》對其他有權自行決定行事方式及程序的委員會不具絕對約束力,但內會本身卻理應受其約束,除非內會大多數委員明文決定暫停執行或修改相關規則。
 
3. 在這方面,《內務守則》第20(g)條只規定內會主席「安排告知」負責法案的官員,「某法案已準備就緒,可在立法會恢復二讀辯論」。
 
4. 但另一方面,《議事規則》第75(9)及76(10)條明顯預期,「內務委員會為[某]法案恢復辯論作準備的會議」,至少在法案已獲交付一法案委員會審議的情況下,相關「準備」應包括討論法案委員會就該法案的商議過程及結果,以便向委員提供資料。
 
5. 在西敏寺制議會法律和傳統中,所謂「商議(deliberation)」有其專門意義,即委員會以決議案或同意的方式,就法案每一條條文作出明確及清晰可見的決定。簡單來說,即是法案委員會逐條審議法案後得出的正式結論。參見紐西蘭眾議院議長1985年的裁決((12 November 1985) 467 NZPD 17984 (Speaker Wall)):
 
‘[deliberation is] a stage when each section requires a definite and recognisable decision by the committee, and it is done by resolution or by agreement of the committee’。
 
6. 根據《議事規則》第21(1)和(4A)、54(7)及76(9)條,就研究法案的工作向立法會作出書面及口頭報告的責任,在於法案委員會,而非內會。在此背景下,內會只需知會政府法案已準備就緒,毋需以其本身的名義就法案正式表達意見,即可被視作已「為法案恢復辯論作準備」,是符合邏輯的安排。
 
7. 至於內會應如何為並未交付任何法案委員會、並按《議事規則》第75(4)條以內會「認為適當的其他方式研究」的法案恢復二讀辯論作準備,《議事規則》亦無作任何規定。 《內務守則》第20(h)條則指:
 
「並非所有法案均須成立法案委員會進行研究。內務委員會可以 —

(i) 在審閱法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告(及在有需要時進一步提交的報告)後,通過支持恢復對法案進行二讀辯論;或

(ii) 因應個別委員要求就法案若干方面提供資料或作出澄清,向法律顧問或秘書處其他有關職員發出指示,由他們與政府當局商討該等問題,然後向有關的委員及內務委員會進一步提交關於該法案的報告。」
 
8. 正如我之前指出,「成立法案委員會」的概念與《議事規則》的明文規定似有所衝突。不過法案委員會既然有權自行決定程序及行事方式,理論上無須被《內務守則》中的用詞影響其行事。然而,內會決定如何準備恢復法案二讀辯論時享有的酌情權,卻應受《內務守則》第20(h)條規範。
 
9. 第20(h)條整體的文意(例如沒有使用「包括」等詞)似乎意味著,「審閱法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告」(及其他進一步的報告),繼而通過支持恢復對法案進行二讀辯論,是內會在選擇不交付法案予一法案委員會之後,唯一適當的研究法案方式,而非僅是其中一個選擇。
 
10. 第20條(h)的行文基本上與研究議事程序事宜小組委員會於1994年9月23日所撰寫的《條例草案審議委員會的成立》報告第6段(立法局議員文件93-94年第4336號)完全一致。該小組委員會在第7段的「審議結果(deliberations)」中,
 
「察悉 … 對於未有成立條例草案審議委員會的條例草案,內務委員會亦可按上文第6段所詳述的程序,對其進行妥善的審議。(noted that in respect of bills for which no Bills Committees were formed, scrutiny could always be conducted satisfactorily as detailed in paragraph 6 above.)」
 
小組委員會並無預見由法案委員會研究及(如果不將法案交付法案委員會)審閱法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告以外,內會「妥善 … 審議」法案的其他可行方法。
 
11. 與法案已獲交付一法案委員會審議的情況相比,由於內會只透過審閱法律顧問的報告為法案作「準備」,並取代了法案委員會在《議事規則》下報告研究法案結果的的角色,在該法案可被視為「已準備就緒,可在立法會恢復二讀辯論」之前,內會須正式通過決議,明言支持恢復對法案進行二讀辯論。
 
12. 概括而言,按立法會現行的議事程序,在負責某法案的官員預告恢復二讀辯論之前,內會須以以下方式為該法案恢復辯論作準備,該法案才可算「已準備就緒,可在立法會恢復二讀辯論」:
 
a) 如果法案已經交付一法案委員會,內會須
i) 討論
ii) 該法案委員會就該法案的商議過程及結果,即法案委員會逐條審議法案後,經表決或同意得出的正式結論;
 
b) 如果法案並無交付任何法案委員會,內會則須
i) 審閱法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告,及其他(如有委員要求就法案若干方面提供資料或作出澄清)進一步的報告,
ii) 並正式通過支持恢復對法案進行二讀辯論。
 
13. 內會於2019年5月24日的會議上,通過以下動議
 
「本委員會不反對《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》在 2019 年 6 月 12 日的立法會會議上恢復二讀辯論

That this Committee does not raise objection to the resumption of the Second Reading debate on the Fugitive Offenders and Mutual Legal Assistance in Criminal Matters Legislation (Amendment) Bill 2019 at the Council meeting of 12 June 2019」
 
14. 內會在該會議上從不曾討論《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》委員會就該法案的商議過程及結果,亦沒有審閱過法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告,更沒有正式通過***支持***恢復對法案進行二讀辯論,按上文第12段的標準,似乎難言符合規程。

希臘地鐵工地發現中世紀愛神文物?

撒羅尼 – 當地市民等新起嘅地鐵等到頸都長。之前因為歐債危機無錢,最近卻有新嘅問題。 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 就係最近工地變成考古工地,因為發現中世紀時候30萬件古董。 而希臘中世紀唔係好似西歐咁黑暗時代,而當時當地甚至崇拜性愛之神,自然好多文物都同生殖有關。 時報 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 | 舉報錯字:Fb 訊息 – 留言板

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唔見12年 美帝童年玩伴終成眷屬

Natalie Crowe 同 Austin Tatman 曾經係鄰居,更加係密友,形影不離。但5歲嘅時候,兩人因為女家遷往康省。12年無見過。 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 而到最近22年後,兩人終於結婚。因為係高中嘅時候,兩人終於係Natalie返回花州故居後重新撻著,long D 到搵到方法出席對方嘅高中舞會。 結婚時候更加重現當年嘅 Jeep 上嘅留影,只係今次係著結婚衫係部真jeep上影相。 CBS 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 | 舉報錯字:Fb 訊息 – 留言板

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可替換刷頭的環保簡約牙刷 2°C!美觀又實用的智慧型概念設計,更降低塑膠浪費 87%


牙刷是種非常不好回收的塑膠產品,因為要分離塑膠刷柄和刷柄上的矽膠,非常麻煩,使得牙刷最後大部份的下場,是躺在垃圾場中,花上幾百年、幾千年的時間慢慢分解,偏偏牙刷又是需要定時汰換的生活用品,但其實需要汰換的只是刷頭,刷柄還可以繼續使用,難道有沒有什麼方式,能讓這個每天不得不使用大約四分鐘的生活用品,最後不會留在地球好幾輩子嗎 ?

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【六四三十】支聯會遊行悼念兼反送中 老中青齊上街拒絕遺忘

內容: 

(獨媒特約報導)六四事件30周年,支聯會一如往常舉辦「愛國民主大遊行」,從灣仔修頓球場遊行至中聯辦要求平反六四,結束一黨專政。除平反六四的訴求外,老中青市民皆異口同聲「反送中」,抗議政府修訂《逃犯條例》。

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逾千人無懼天氣不穩參與遊行,沿途高呼「人民不會忘記」、「平反六四」、「公義必勝」、「建設民主」及「反送中」等口號。在遊行開始前,《蘋果日報》亦在修頓球場各入口派發特別製作的2500把反送中惡法黃傘,不少市民排隊索取。遊行隊伍在大約下午5時到達中聯辦,社民連帶同寫上「屠夫政權遺臭萬年」的紙棺材抗議,並向中聯辦撤溪錢。

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廖先生

遊行另一焦點是反對修訂《逃犯條例》,香港政府無視早前13萬人上街抗議,力推議案繞過立法會法案委員,直上大會作恢復二讀。「做得幾多得幾多啦」,83歲的廖先生獨自參與遊行,過去二十幾年一直有參與悼念六四的行動。他慨嘆中共近年意圖操控香港,破壞一國兩制,「你望下我幾多歲,收尾幾年都要冇覺好瞓。」他亦反對政府修訂《逃犯條例》,直言通過修訂後「任何理由都可捉你,砌條理由咋嘛」。

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鄧小姐(左)

已畢業數年的鄧小姐第三年參與六四大遊行,她稱自幼家人已向她講解六四事件,聽到事件後感到好心痛,「點解會有人民受到咁嘅事?」她擔心政府修訂《逃犯條例》後,香港的情況將變得愈來愈差,並批評政府利用台灣殺人案將修例合理化,無視其他建議。

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職工盟總幹事蒙兆達(右)

職工盟總幹事蒙兆達帶同兩名女兒參與遊行,他表示,多年來一直和他們參與「愛國民主大遊行」。蒙兆達的兩名女兒分別是11歲和8歲,他指幼女在4月出生,出生當年已參與六四遊行。

蒙兆達強調,希望能透過身體力行,讓女兒能夠從小便看到父母對六四的堅持,「對六四的在乎從沒間斷」。他認為這不但是堅持,更是教育的重要過程,希望女兒在長大後會思考,父母為何一直在堅持,「承傳記憶,不要遺忘歷史」。

支聯會主席何俊仁表示,雖然今天不停下雨,但相信會參加遊行的人都是有心人,「只要有心,風雨無阻。」他指1989年5月20日的遊行更曾遇上八號颱風,但都有5萬人願意出來。他又指支聯會的八九民運行動一直連結不同政治議題,例如反對人大831、反對基本法第23條立法,認為反對專制的事情都應參與。

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記者:周頌謙、麥馬高

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布丁情婦生多對雙胞胎 坐正有望?

墨絲溝 – 露西亞總統布丁離婚已經一段時間,一直有再混嘅傳聞。 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 而佢嘅長期女友 Alina Kabaeva,最近甚至已經幫布丁生下一對雙胞胎男嬰。 露西亞一啲媒體曾經低調報導事件,但好快俾露西亞官方下令刪除。布丁核心幕僚更加對情況三緘其口。 而 Kabaeva 甚至有份掌管布丁旗下媒體。有關媒體嘅記者甚至係布丁著名嘅超長記者會提出過問題,有無再婚嘅計畫。布丁話有令再婚傳聞甚囂塵上。 傳聞 Alina Kabaeva 早前已經幫布丁生下一子一女,據悉早前都係瑞士生產。而今次雙胞胎係露西亞國內生產。雖然曾經係體操奧運冠軍,但而家佢行蹤非常隱密,同布丁都甚少一齊公開露面。 星期日郵報 點解可以相信膠事錄 | 緊貼膠事錄更新 | 舉報錯字:Fb 訊息 – 留言板

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